2015年，全球史無前例地達成了一系列可持續(xù)發(fā)展共識，從《亞的斯亞貝巴行動議程》到《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》再到《巴黎協定》，可持續(xù)發(fā)展的國際框架逐漸形成。中國的“一帶一路”倡議重視可持續(xù)發(fā)展，可以助力沿線國家可持續(xù)發(fā)展目標的實現?；A設施建設是“一帶一路”合作中的重要內容，可持續(xù)基礎設施可以為沿線國家進入低碳和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。近年來，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行在支持可持續(xù)基礎設施方面取得了不少進展；亞洲基礎設施投資銀行和新開發(fā)銀行等中國主導建立的新型多邊開發(fā)銀行，更是聚焦于可持續(xù)基礎設施發(fā)展，將之作為重要使命和戰(zhàn)略行動的核心，助力“一帶一路”相關合作。本文將總結多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎設施建設的作用，分析典型案例，提出對中國在“一帶一路”沿線進行可持續(xù)基礎設施建設和強化多邊開發(fā)銀行作用的政策建議。

 

一、多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎設施建設的作用

 

依據多邊開發(fā)銀行在實現減貧和可持續(xù)發(fā)展目標下所采取的項目支持原則與方法、多邊開發(fā)銀行自身的使命及戰(zhàn)略，并結合多邊開發(fā)銀行在2015年可持續(xù)發(fā)展目標提出后所采取的彌補全球基礎設施融資缺口的行動計劃盤點，可以概括出多邊開發(fā)銀行支持可持續(xù)基礎設施的如下作用：

 

（一）提供優(yōu)惠資金和克服市場失靈

 

基礎設施融資具有前期投入大、建設周期長、政治敏感度高、專業(yè)性強等特征，風險較大，由私人提供易產生供給不足，面臨“市場失靈”的困境。除此之外，可持續(xù)基礎設施融資還面臨著特殊的風險和障礙因素，包括政治和制度層面的因素、經濟層面的因素、市場環(huán)境層面的因素和項目層面的因素等。多邊開發(fā)銀行提供優(yōu)惠資金，有利于克服可持續(xù)基礎設施融資的市場失靈現象和障礙因素，發(fā)揮杠桿作用，撬動社會資本進入可持續(xù)基礎設施投融資領域。

 

（二）提供政策框架和操作指南

 

可持續(xù)基礎設施對政策支持的依賴性較強，對于監(jiān)管和政策變化比較敏感。有利的政策環(huán)境是指支持基礎設施項目投資的政策和法律法規(guī)，涉及項目合同法律條款、投資保護、政治穩(wěn)定性和腐敗治理等問題。“一帶一路”沿線國家缺乏穩(wěn)定、有利的政策環(huán)境增加了基礎設施的主權風險和融資成本。多邊開發(fā)銀行正在以可持續(xù)發(fā)展為目標協調各國的政策和標準，減少化石燃料補貼和強化碳定價，促進形成有利于可持續(xù)發(fā)展的政策框架和操作指南。

 

（三）推動技術進步和創(chuàng)新示范

 

可持續(xù)基礎設施建設和發(fā)展要求推動技術進步和創(chuàng)新示范。目前，“一帶一路”沿線國家可持續(xù)基礎設施領域的技術水平較為落后，缺乏創(chuàng)新。同時，與技術創(chuàng)新相伴隨的投資不確定性和技術過時風險也使得“一帶一路”沿線國家在該領域面臨較一般基礎設施更大的融資缺口。對新技術的開發(fā)與利用程度是多邊開發(fā)銀行遴選可持續(xù)基礎設施項目的重要考量標準。多邊開發(fā)銀行依托多邊主權政府的政治、經濟影響推廣技術創(chuàng)新示范項目，以達到撬動創(chuàng)新投資的效果。

 

（四）促進開發(fā)性金融合作和協調利益相關方

 

為減小可持續(xù)基礎設施的融資缺口和降低投資風險，多邊開發(fā)銀行正在通過平臺合作的形式共同分擔項目風險，以突破自身財力限制和借助其他開發(fā)性金融機構的區(qū)域優(yōu)勢，并協調利益相關方，建立并進一步強化優(yōu)惠資金使用程序，增進政府、開發(fā)性金融機構和私人資本之間的合作機會。

 

（五）發(fā)揮“知識銀行”的功能

 

多邊開發(fā)銀行正在積極發(fā)揮其“知識銀行”的功能，加強能力建設和知識分享，主要措施包括：項目準備基金PPF，項目評估工具和開發(fā)效果評價，共同融資和風險緩釋工具，資產循環(huán)機制，風險評估和監(jiān)督機制，PPP監(jiān)管框架和能力建設，結構化信息標尺等。