2020年設立的國家綠色發(fā)展基金能充分發(fā)揮財政資金的增信和讓利作用，可以吸引更多社會資本投入綠色發(fā)展重點領域，對提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有重要示范引領作用。

 

 

設立國家綠色發(fā)展基金的現(xiàn)實意義

 

踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”；“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”；“把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”；“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”。設立國家綠色發(fā)展基金，就是貫徹綠色發(fā)展理念、踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

 

破解綠色發(fā)展投融資瓶頸的重要方式。我國在污染治理項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，存在嚴重的融資難題。由于相關企業(yè)規(guī)模普遍較小，一般不具備上市資格，只能利用銀行貸款和商業(yè)信用等融資方式。即便是能夠進行銀行貸款，也常常需要付出高昂的成本，不僅要上浮貸款利率，而且還要向擔保公司、貸款銀行支付不菲的擔保費、抵押資產(chǎn)評估費、財務顧問費、業(yè)務咨詢費等額外費用。設立國家綠色發(fā)展基金，可發(fā)揮中央財政投入的杠桿效應、乘數(shù)效應，引導資金流向生態(tài)環(huán)境領域，不僅能給打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供資金支持，同時還能創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境領域投融資方式，也能有力緩解環(huán)保行業(yè)融資難困境，這對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、增強生態(tài)環(huán)境治理新動力、推動生態(tài)環(huán)境治理邁向中高端水平、促進環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。

 

推動生態(tài)文明與美麗中國建設的基礎保障。中國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，綠色發(fā)展是應有之義。目前，我國生態(tài)環(huán)境治理資本市場尚不健全，社會資金承擔風險的能力還有限，需要在基礎性、公益性生態(tài)環(huán)境領域和商業(yè)性生態(tài)環(huán)境領域之間建立信用傳遞機制。政府引導資金可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，充分體現(xiàn)政府引導、市場化運作特色，推動生態(tài)環(huán)境市場整體繁榮，引導社會資金投入生態(tài)文明與美麗中國建設，運用市場機制實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展，促進綠色科技創(chuàng)新和環(huán)境技術擴散，在環(huán)境與發(fā)展雙贏格局中實現(xiàn)“綠色復蘇”。

 

 

國家綠色發(fā)展基金的基本架構

 

國家綠色發(fā)展基金規(guī)模。國家綠色發(fā)展基金由財政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起設立。首期基金總規(guī)模為885億元，其中除了中央財政出資的100億元，還包括長江經(jīng)濟帶沿線11?。ㄊ校?、部分金融機構和相關行業(yè)企業(yè)籌集的資金?；鹗灼谫Y金募集充分體現(xiàn)了政府和企業(yè)的多元性?；鹪谑灼诖胬m(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟帶沿線11?。ㄊ校瑫r適當投向其他區(qū)域。

 

國家綠色發(fā)展基金定位。按照習近平生態(tài)文明思想的總體要求，國家綠色發(fā)展基金從國家生態(tài)環(huán)境治理體系建設的具體部署出發(fā)，堅持國家戰(zhàn)略與市場體系相結合，發(fā)揮杠桿導向作用，以市場化手段解決污染防治、生態(tài)修復等綠色發(fā)展中的融資問題，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供融資支持，促進污染治理、生態(tài)修復等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟高質量發(fā)展。

 

國家綠色發(fā)展基金投向。國家綠色發(fā)展基金重點投向環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復和國土空間綠化、資源能源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等綠色發(fā)展重點領域。據(jù)悉，國家綠色發(fā)展基金已儲備戰(zhàn)略功能類、股權投資類、子基金類項目80個左右，將對污水處理、垃圾焚燒、危廢處理、清潔能源、電池回收利用、充電樁等十幾個細分行業(yè)進行分類支持。

 

國家綠色發(fā)展基金運作方式。國家綠色發(fā)展基金按照市場化原則實行專業(yè)化管理?；鸩扇」局菩问?，成立“國家綠色發(fā)展基金股份有限公司”，按照市場化要求運作。基金采取多元化投資方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和市場在資源配置中的決定性作用，采用股權投資、基金注資等方式進一步吸引社會資本投入，推動建立多元共治的生態(tài)環(huán)境保護格局。