2020年10月，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）提出，選擇實(shí)施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的地區(qū)，開展以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等9部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）、氣候投融資試點(diǎn)工作方案（以下簡(jiǎn)稱方案）。通知和方案對(duì)指導(dǎo)意見中的氣候投融資試點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一部署，標(biāo)志著氣候投融資地方試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

 

　　從全球來看，目前已有136個(gè)國(guó)家提出碳中和承諾，其中發(fā)達(dá)國(guó)家還制定大規(guī)模的綠色刺激計(jì)劃以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和綠色轉(zhuǎn)型。比如，作為《歐洲綠色新政》的投資支柱，“歐洲可持續(xù)投資計(jì)劃”提出未來10年調(diào)動(dòng)至少1萬億歐元的私人和公共資金，支持工業(yè)、電力、建筑、供熱、廢棄物處理等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)拜登政府連續(xù)推出了基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案、重建更好未來法案，成為近幾十年來最大規(guī)模的刺激計(jì)劃。兩項(xiàng)法案分別部署了2000多億美元、5550億美元的氣候變化投資。

 

　　氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。氣候投融資既能引導(dǎo)資金投向綠色低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型，又能防范和化解氣候風(fēng)險(xiǎn)，是保障實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)資金需求的最有效途徑。據(jù)測(cè)算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)大體需要136萬億元的資金投入，相當(dāng)于平均每年投入約3.4萬億元。資金需求和供給矛盾突出，與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)匹配的投融資體系亟待建立。

 

　　近年來，我國(guó)在綠色金融框架下大力推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)制度、信息披露、評(píng)估認(rèn)證、激勵(lì)政策等方面逐步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，建立了初步的政策框架，氣候投融資市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。人民銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年三季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額14.78萬億元，比2021年二季度末增長(zhǎng)6.2%。其中，投向具有直接和間接碳減排效益項(xiàng)目的貸款分別為6.98萬億元和2.91萬億元，合計(jì)9.89萬億元，占綠色貸款的66.9%。2021年前8個(gè)月，中國(guó)綠色債券發(fā)行規(guī)模超過3500億元，同比增長(zhǎng)152%，已超過2020年全年的發(fā)行額。其中，碳中和債券累計(jì)發(fā)行1800多億元。全國(guó)碳排放權(quán)交易體系正式上線運(yùn)行，地方氣候投融資實(shí)踐持續(xù)推進(jìn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳減排和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。目前，我國(guó)氣候投融資體系基本形成了“以實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向、以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐、以模式創(chuàng)新和地方實(shí)踐為路徑”的工作格局。

 

　　方案提出的試點(diǎn)目標(biāo)是：通過3—5年的努力，在試點(diǎn)地區(qū)基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場(chǎng)主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個(gè)氣候投融資國(guó)際合作平臺(tái)，使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。為此，方案緊扣指導(dǎo)意見，提出5方面重點(diǎn)舉措，部署了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　碳市場(chǎng)是全球廣泛采用的碳定價(jià)工具，方案從兩個(gè)方面提出有序發(fā)展碳金融的要求。在碳金融產(chǎn)品方面，提出指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，研究和推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的開發(fā)，進(jìn)一步激發(fā)碳市場(chǎng)交易活力，充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵(lì)和約束作用。在碳金融服務(wù)方面，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)等碳金融服務(wù)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　為強(qiáng)化碳排放核算與信息披露，夯實(shí)氣候投融資數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，方案從碳排放核算及監(jiān)管、氣候信息披露、環(huán)境信息共享3個(gè)方面提出碳排放數(shù)據(jù)要求。一是指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)強(qiáng)化企業(yè)碳排放核算的監(jiān)督與管理，探索開展企業(yè)碳會(huì)計(jì)制度，定期開展企業(yè)碳審計(jì)，嚴(yán)防企業(yè)碳數(shù)據(jù)造假。二是指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)建立包括企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會(huì)廣泛監(jiān)督在內(nèi)的氣候信息披露制度。2020年，銀保監(jiān)會(huì)在綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上發(fā)布了包括氣候融資在內(nèi)的綠色融資統(tǒng)計(jì)制度。三是鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)建立環(huán)境信息共享平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展金融機(jī)構(gòu)碳核算和氣候信息披露提供便利。

 

　　方案鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新推出氣候友好型綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展氣候友好型企業(yè)融資和再融資，鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)。一些地方已經(jīng)創(chuàng)新推出碳中和貸、碳排放權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。近期，碳減排金融支持工具、2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)貸款先后落地。

 

　　在深化氣候投融資國(guó)際合作，提升氣候投融資的質(zhì)量和能力方面，近期，中歐共同發(fā)布了《可持續(xù)金融共同分類目錄》，涵蓋了中歐綠色與可持續(xù)金融目錄所共同認(rèn)可的，對(duì)減緩氣候變化有顯著貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)清單。該目錄的發(fā)布推進(jìn)了國(guó)際氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，為實(shí)施氣候投融資國(guó)際合作項(xiàng)目提供了分類指南。中美發(fā)表了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，這將有助于減少二氧化碳排放，消除全球非法毀林、甲烷減排，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、政策與技術(shù)等多領(lǐng)域合作。

 

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）