未雨綢繆早作準(zhǔn)備

　　

　　美國“碳關(guān)稅”動(dòng)議往往是與國內(nèi)碳減排政策同時(shí)提出的，其立法需經(jīng)參眾兩院投票，或可以通過行政命令形式實(shí)施。目前，美國國會(huì)中已提出的關(guān)于實(shí)施“碳關(guān)稅”的有關(guān)法案，僅有由民主黨在參議院和眾議院分別提出的《美國碳費(fèi)法案》，而由共和黨提出的《碳紅利計(jì)劃》目前尚未經(jīng)由國會(huì)議員正式提出。從特朗普政府決策及行事風(fēng)格來看，其團(tuán)隊(duì)更傾向于通過“301調(diào)查”等更直接的方式挑起貿(mào)易爭端，“碳關(guān)稅”還并未列入優(yōu)先的考慮范圍，但不能排除會(huì)作為談判籌碼在后續(xù)過程中提出，因此做好充分的預(yù)案準(zhǔn)備非常有必要。

　　

　　首先，密切跟蹤美方動(dòng)向，及時(shí)研判“碳關(guān)稅”動(dòng)議在國會(huì)及白宮的進(jìn)展。近期美國頻繁就中美貿(mào)易問題發(fā)難，“鷹派”人物新任美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧、白宮國家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅等也進(jìn)一步釋出可能對中美關(guān)系采取強(qiáng)硬立場的政治信號(hào)。因此，對涉及“碳關(guān)稅”問題法案在美參、眾兩院的進(jìn)展情況需要進(jìn)行及時(shí)跟蹤和分析。同時(shí)，要密切關(guān)注共和黨方面“碳關(guān)稅”的主要支持者、特朗普核心團(tuán)隊(duì)及相關(guān)智庫的言論，提前研判美方在“碳關(guān)稅”上可能采取的重大動(dòng)作。

　　

　　其次，充分利用現(xiàn)有雙多邊機(jī)制，同美方開展對話磋商，避免在氣候變化和能源等領(lǐng)域?qū)χ忻狸P(guān)系可能出現(xiàn)的波折產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判。雖然特朗普政府已宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，但依據(jù)協(xié)定條款在2020年正式退出前，美國仍將以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》締約方身份參與國際氣候變化多邊進(jìn)程。因此，就氣候變化及相關(guān)領(lǐng)域的重大關(guān)切問題，中美仍應(yīng)保持積極溝通，維持必要的官方或二軌交流機(jī)制，管控雙方的分歧，盡量避免貿(mào)易爭端擴(kuò)展到氣候領(lǐng)域。同時(shí)，通過二十國集團(tuán)峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等全球治理重要議事平臺(tái)開展對話，團(tuán)結(jié)歐盟、金磚國家或基礎(chǔ)四國、立場相近發(fā)展中國家等向美國傳遞堅(jiān)定維護(hù)《巴黎協(xié)定》多邊進(jìn)程的決心。

　　

　　最后，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，提前做好兩手準(zhǔn)備和應(yīng)對預(yù)案。以黨的十九大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念為指引，加快部署控制溫室氣體排放和碳定價(jià)的政策，同時(shí)逐步調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變出口增長方式。雙管齊下，對“碳貿(mào)易壁壘”釜底抽薪。短期內(nèi)，還應(yīng)從技術(shù)性預(yù)案著手，充分利用WTO等多邊渠道的規(guī)則，根據(jù)WTO對發(fā)展中國家非互惠待遇原則，以及日常監(jiān)督機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制和爭端解決機(jī)制等途徑，維護(hù)中國的正當(dāng)權(quán)益。