歐盟可能考慮免除80%的進(jìn)口商的碳邊境稅

文章來源:碳中和專委會碳交易網(wǎng)2025-02-12 13:08

歐盟氣候政策負(fù)責(zé)人2月6日表示，歐盟委員會可能考慮免除其即將實(shí)施的碳邊境稅（CBAM）涵蓋的 80%的公司。

歐盟委員會分析發(fā)現(xiàn)，CBAM涵蓋的排放中，近97%是由該計(jì)劃涵蓋的 20%的公司產(chǎn)生的。

歐盟氣候?qū)T Wopke Hoekstra 表示，他希望將碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)的征稅對象限制在最大的進(jìn)口商，并使大多數(shù)企業(yè)免于承擔(dān)合規(guī)成本和費(fèi)用，以此作為歐盟削減繁瑣監(jiān)管和提高生產(chǎn)力的努力的一部分，并且給予小型企業(yè)豁免不會損害聯(lián)盟的氣候目標(biāo)。

該措施將免除受影響的20萬家企業(yè)中的最多18萬家，歐洲公司在 CBAM的試運(yùn)行期間抱怨了復(fù)雜的和昂貴的表格填寫過程，該機(jī)制旨在保護(hù)歐盟的重工業(yè)。

CBAM將從 2026 年1月1日開始對進(jìn)口水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品中隱含的二氧化碳排放征收費(fèi)用。

對中國有何影響？

歐盟對其 80% 小規(guī)模企業(yè)免除碳關(guān)稅的提案，為中國部分對歐出口企業(yè)帶來一定的緩沖與機(jī)遇，尤其是那些出口批量不大、碳排放強(qiáng)度低或產(chǎn)品附加值較高的中小廠商。

1. 對“小批量”“中小型”對歐出口企業(yè)有利

CBAM 的基本要求是歐盟進(jìn)口商申報(bào)并繳納進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放費(fèi)用。然而，如果歐盟進(jìn)口商因規(guī)模較小而被豁免，那么他們就不再需要向中國供應(yīng)商索要碳排放數(shù)據(jù)、提交繁瑣的報(bào)告。

對應(yīng)地，中國出口商（尤其是出口規(guī)模較小的企業(yè)）也無需再為少量的對歐出口承擔(dān)復(fù)雜的合規(guī)程序和文書成本。

在過去的 CBAM 試運(yùn)行階段，即便出口量不大、排放總量很小，也被納入統(tǒng)一的碳關(guān)稅申報(bào)范圍。對于只向歐盟出口“一點(diǎn)點(diǎn)”產(chǎn)品（如小批量配件、低排放度商品）的中國企業(yè)，行政負(fù)擔(dān)與相應(yīng)成本不成正比。

在“豁免小進(jìn)口商”新政下，此類出口可直接減少或避免碳費(fèi)用及合規(guī)審計(jì)的拖累，一定程度上提高了這些小規(guī)模出口商的對歐貿(mào)易便利性和利潤空間。

2.“大批量”“高排放”出口企業(yè)仍有壓力

歐盟強(qiáng)調(diào)，免除的是占比約80%的“小進(jìn)口商”，主要是因?yàn)檫@些企業(yè)合計(jì)貢獻(xiàn)的排放不足整體的3%~5%。但對于占排放主力的20%大進(jìn)口商，依然會實(shí)施嚴(yán)格的CBAM征收。

這意味著出口規(guī)模較大、碳排放量較高的中資企業(yè)仍需提供詳細(xì)的排放數(shù)據(jù)，并承擔(dān)相應(yīng)的碳關(guān)稅成本。對于鋼鐵、鋁、化肥、水泥等高排放產(chǎn)業(yè)而言，歐盟市場的合規(guī)壓力不會因此而實(shí)質(zhì)性放松。

雖然歐盟此舉暫時(shí)為一些體量較小的進(jìn)口商減負(fù)，但并不代表EU ETS（歐盟碳排放交易體系）和CBAM的整體方向出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。歐盟仍在推進(jìn)工業(yè)“去碳化”，并計(jì)劃將免費(fèi)配額逐步取消至2034年。

大排放者在供貨給歐盟時(shí)，依然需要強(qiáng)化自身碳管理，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和供應(yīng)鏈，以有效應(yīng)對未來更嚴(yán)格的全球碳政策。

碳稅成本疊加EU ETS（歐盟碳排放交易體系）免費(fèi)配額逐步取消，會促使這些行業(yè)積極加速低碳轉(zhuǎn)型，升級生產(chǎn)工藝和能源結(jié)構(gòu)。

部分出口商為降低對高排放環(huán)節(jié)的依賴，或選擇在更靠近終端市場（如歐洲本土）進(jìn)行部分產(chǎn)能布局，以便享受本地碳市場或政策扶持，減少跨境排放核算復(fù)雜度。

同時(shí)，也可能催生更多跨境合作，如在材料初加工或半成品環(huán)節(jié)采用清潔能源，以削減碳強(qiáng)度再出口，從而減輕CBAM帶來的稅費(fèi)壓力。

3. “被動應(yīng)對”到“主動布局”

雖然歐盟選擇對低排放主體“放小”，但其核心減排思路不會松動。未來五到十年內(nèi)，CBAM可能擴(kuò)大覆蓋行業(yè)或延伸至更多下游產(chǎn)品。

中國出口商若僅滿足于“豁免紅利”，可能在后續(xù)政策演進(jìn)時(shí)再次面臨適應(yīng)性不足的問題。

全球主要經(jīng)濟(jì)體都在加強(qiáng)碳排放和ESG（環(huán)境、社會和治理）方面的監(jiān)管。歐盟此舉更像是優(yōu)化監(jiān)管效率，而非放松對碳排放的要求。

中國企業(yè)如果能夠提前布局低碳技術(shù)，如采用清潔能源、數(shù)字化監(jiān)測排放、改善能耗效率等，將在與歐美日等市場的合作中展現(xiàn)更高附加值，形成差異化優(yōu)勢。

從長期看，“抓大放小”只是歐盟優(yōu)化CBAM監(jiān)管的一環(huán)，全球碳定價(jià)與貿(mào)易壁壘的演變趨勢仍在繼續(xù)。

中國企業(yè)若要真正提升在國際低碳時(shí)代的競爭力，必須趁著當(dāng)前的“豁免窗口”加快推進(jìn)技術(shù)升級與全供應(yīng)鏈減排，并借助國內(nèi)外碳市場的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動布局”的轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能在下一階段更嚴(yán)格、更廣泛的碳監(jiān)管格局中保持可持續(xù)的市場優(yōu)勢。

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