當前，各界對碳排放權(quán)（免費配額）的法律屬性一直存在爭議：一種觀點基于私權(quán)神圣和意思自治理念，將碳排放權(quán)認定為民事財產(chǎn)權(quán)利或新型民事權(quán)利，可設(shè)立擔保質(zhì)權(quán)，并在司法凍結(jié)、債務(wù)清償中同樣適用；另一種觀點認為，免費配額具有行政許可權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)優(yōu)先用于完成清繳履約義務(wù)。碳配額的上述屬性爭議，導(dǎo)致現(xiàn)階段履約工作困難、碳金融開展遲滯。