碳中和發(fā)端于全球氣候變化及其國(guó)際治理，并成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)性變革的影響因素。工業(yè)革命以來(lái)，人類排放的二氧化碳等溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變暖，并帶來(lái)極端天氣頻發(fā)、自然災(zāi)害損失增加等一系列不利影響，妨礙人類文明進(jìn)程。碳中和成為各國(guó)的共同價(jià)值取向，成為區(qū)域乃至國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的新標(biāo)桿；有關(guān)碳中和戰(zhàn)略合作、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、低碳經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易談判等議題決定了領(lǐng)先者將占有道德制高點(diǎn)和較大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

 

 

一、碳中和成為新的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

 

國(guó)家氣象局網(wǎng)站2021年8月發(fā)布信息稱，氣候變化政府間專門委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告（AR6）第一工作組發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》報(bào)告指出：研究發(fā)現(xiàn)氣溫變暖在加速。

 

未來(lái)20年平均溫升達(dá)到甚至超過(guò)1.5℃。除非立即、迅速和大規(guī)模進(jìn)行碳減排，否則升溫將無(wú)法控制在1.5℃或2℃以內(nèi)。全球溫升1.5℃時(shí)，熱浪將增加，暖季將延長(zhǎng)，冷季將縮短；全球溫升2℃時(shí)，極端高溫將更頻繁，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康的閾值。氣候變化將影響降雨特征：部分地區(qū)降雨和洪水加大；而其他一些地區(qū)則更干旱；高緯度地區(qū)降水增加，大部分亞熱帶地區(qū)降雨會(huì)減少，季風(fēng)帶的受影響情況各異。21世紀(jì)海平面將持續(xù)上升，沿海低洼地區(qū)洪水更頻繁更嚴(yán)重，海岸受侵蝕。氣候升溫將加劇多年凍土融化、減少季節(jié)性積雪、冰川冰蓋消融、北極夏季海冰減少。海洋變化表現(xiàn)為海水變暖、頻繁的熱浪、海洋酸化和含氧量降低等，既影響海洋生物，又影響海洋生態(tài)系統(tǒng)。城市將放大氣候變化效應(yīng)，如高溫（城市比周邊溫度更高）、強(qiáng)降水帶來(lái)洪水和沿海城市海平面上升等。

 

麥肯錫《應(yīng)對(duì)氣候變化：中國(guó)對(duì)策》報(bào)告指出，受全球氣候變暖影響，中國(guó)將變得更加炎熱和潮濕；如果保持當(dāng)前碳排放增速，未來(lái)將有1000萬(wàn)—4500萬(wàn)人受到極端炎熱天氣的侵襲。到2050年，年均GDP損失達(dá)1萬(wàn)—1.5萬(wàn)億美元。因此，要大力、快速和持續(xù)減少溫室氣體排放，盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放，以減輕對(duì)氣候變化帶來(lái)的不利影響。

 

碳中和是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域。碳中和是近百個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家區(qū)域間的綠色援助成為合作重點(diǎn)。2021年，美國(guó)重回《巴黎協(xié)定》等國(guó)際協(xié)議，旨在重振國(guó)際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，并通過(guò)發(fā)展清潔能源等重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。以中歐綠色合作高級(jí)別論壇為典型的國(guó)際碳中和交流、談判、研討、合作，將在更大范圍內(nèi)和更多的成員國(guó)之間展開。各國(guó)都在積極布局低碳經(jīng)濟(jì)，并將影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

 

可再生能源開發(fā)利用是碳中和的關(guān)鍵。各國(guó)的能源碳中和戰(zhàn)略，以降低化石能源發(fā)電占比、減少煤炭消費(fèi)為主，并不斷提高風(fēng)電、水電、光伏、氫能、生物質(zhì)等清潔能源的發(fā)電占比。在各國(guó)政策中，對(duì)清潔能源的投資是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中最有效益和最具有安全性的。英國(guó)、日本等國(guó)相繼宣布燃油車禁售計(jì)劃，具備數(shù)字化、智能化、新基建、低排放等特性的新能源汽車迎來(lái)更多的投資和市場(chǎng)機(jī)遇。

 

碳中和不僅是一場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革。碳中和為相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作提供了機(jī)遇，包括引導(dǎo)國(guó)際綠色資本流動(dòng)、人才就業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)與可再生能源創(chuàng)業(yè)投融資等。各國(guó)積極發(fā)展綠色金融以推動(dòng)新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；各國(guó)紛紛出臺(tái)激勵(lì)措施，向企業(yè)提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，加大技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化投入，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，并引導(dǎo)社會(huì)資金投向，促進(jìn)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展綠色金融成為各國(guó)共識(shí)，綠色金融市場(chǎng)逐漸成熟。值得注意的是，發(fā)展中國(guó)家在綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色產(chǎn)業(yè)投資、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面均面臨較大壓力。

 

 

習(xí)近平主席在75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出：“中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)；2020年的氣候雄心峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布：“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。”

 

之后，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相繼發(fā)布，構(gòu)成我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的頂層設(shè)計(jì)；將碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局，給氣候變化全球治理以極大信心。

 

我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。碳中和是一條全新的發(fā)展道路，發(fā)達(dá)國(guó)家自然碳達(dá)峰模式我國(guó)無(wú)法效仿，必須自主探索，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從變局中開新局。近年來(lái)，我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降明顯，2019年比2005年降低了48.1%。碳達(dá)峰碳中和取得的成效，顯示了我國(guó)的政策效率和執(zhí)行力度，我國(guó)正在開啟一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全方位的變革，從行業(yè)到部門、從中央到地方都在探索切實(shí)可行的方案和路徑，挖掘轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛在機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、碳中和將重塑區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)格局

 

碳中和成為區(qū)域發(fā)展格局重塑的影響要素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和比較優(yōu)勢(shì)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將被改寫。碳達(dá)峰、碳中和將重塑生產(chǎn)力要素價(jià)值及其利用方式，如荒漠化地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨著水資源制約，卻具備“光伏+”等多種模式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。高碳排放的水泥行業(yè)布局，將出現(xiàn)新變化而不一定是“梯度轉(zhuǎn)移”。

 

總體上，氣候變化引起的碳中和要求、信息技術(shù)帶來(lái)的電商發(fā)展、高速鐵路帶來(lái)的貨物運(yùn)輸便利以及共享經(jīng)濟(jì)等新模式的形成，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的梯度轉(zhuǎn)移、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)等傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。信息技術(shù)使商品生產(chǎn)和消費(fèi)信息交流更加便利，從而改變了“信息不對(duì)稱”狀況；電商的發(fā)展改變了物流的“最初一公里”和“最后一公里”局限；高鐵的快速發(fā)展將改變城市和居民分布特點(diǎn)；而共享經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展模式使物流成本明顯降低。所有這些，構(gòu)成區(qū)域發(fā)展格局重塑的重要因素。

 

碳中和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至所有經(jīng)濟(jì)體都將是一場(chǎng)重塑。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，低碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)占比大，技術(shù)先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)難度較?。恢袞|國(guó)家、俄羅斯、澳大利亞等資源型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入很大一部分依賴于原油及礦產(chǎn)品，碳中和面臨中長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)政的可持續(xù)性挑戰(zhàn)更大；高品質(zhì)能源資源匱乏的經(jīng)濟(jì)體，如中國(guó)、日本等，碳中和革命卻提供了一個(gè)降低對(duì)外依存度的契機(jī)?？傊?，不同區(qū)域?qū)茉吹囊蕾嚦潭?、制造業(yè)水平和全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位、技術(shù)創(chuàng)新能力等因素，將影響碳中和革命的應(yīng)對(duì)效率。

 

城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)碳減排行動(dòng)的推進(jìn)，許多企業(yè)將轉(zhuǎn)移到中小城市。從發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)大部分屬于能源、原材料和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是碳強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)烈需求下，中小城市樂(lè)于甚至主動(dòng)尋求“承接”。在中小城市推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中，項(xiàng)目減排十分重要，但項(xiàng)目建設(shè)卻存在成本和收益的平衡問(wèn)題。地方用于低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政資金相對(duì)于巨大的資金需求而言仍然有限。在中小城市大規(guī)模推廣應(yīng)用清潔低碳技術(shù)的經(jīng)濟(jì)條件也不具備。如果沒(méi)有低碳清潔技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的相關(guān)融資機(jī)制，將導(dǎo)致低碳清潔技術(shù)無(wú)法在中小城市中廣泛應(yīng)用。

 

 

可再生能源成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。可再生能源資源分布的地域差異將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)格局的變化。我國(guó)建設(shè)了從西部外送清潔能源的特高壓直流輸電通道，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)成為清潔能源的外送基地。太陽(yáng)能、水能等可再生能源分布在我國(guó)西南地區(qū)，成為高載能產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)的吸引要素。碳中和目標(biāo)將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“西進(jìn)”，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將出現(xiàn)新變化，粗鋼、氧化鋁、乙烯等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)將伴隨可再生能源供給而變化，并影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。

 

碳中和要求改變城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)城市建筑能耗約占27%；由于歷史原因，“生命線”工程不足，迫切需要統(tǒng)籌韌性城市、海綿城市等的建設(shè)；中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的低碳改造任務(wù)繁重，北方冬季采暖系統(tǒng)改造成清潔供暖方式也需要巨大的投資。采用碳中和的處理工藝、降低污水處理各環(huán)節(jié)能耗，也是不同城市亟待解決的問(wèn)題。中小城市在“雙碳”技術(shù)人才引進(jìn)方面尤為困難，盡管信息化時(shí)代為人才的“但求所用不求所有”創(chuàng)造了便利。

 

需要注意的是，區(qū)域發(fā)展不平衡風(fēng)險(xiǎn)將加大。山東、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、河南碳排放總量分別位居全國(guó)前5位，面臨較大的碳減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力?，F(xiàn)有大城市碳達(dá)峰、碳中和路徑和場(chǎng)景，難以適應(yīng)中小城市低碳發(fā)展，中小城市要另辟蹊徑，因地制宜。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，中西部地區(qū)將面臨區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力下降、資源型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技型人才短缺、綠色發(fā)展的體制機(jī)制不夠健全等諸多挑戰(zhàn)。

 

三、對(duì)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)的思考

 

要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

 

各地要謀劃2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，摸清“兩高”項(xiàng)目存量、增量情況，制定碳達(dá)峰行動(dòng)路線圖，明確行業(yè)達(dá)峰時(shí)間和施工圖，制定配套政策工具和措施，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)碳排放率先達(dá)峰。提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民用能方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新推廣，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

 

碳中和將倒逼高耗能行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，催化產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院測(cè)算，2030年碳達(dá)峰時(shí)，預(yù)計(jì)全社會(huì)將向零碳產(chǎn)業(yè)投資8.5萬(wàn)億元；技術(shù)進(jìn)步將促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造10.9萬(wàn)億元GDP。新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)及其上下游，電動(dòng)汽車、生物燃料等行業(yè)，將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。碳中和產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展?jié)摿薮?，將極大減少溫室氣體排放和空氣污染，改善人類的生存環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并極大地提升就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量。據(jù)國(guó)際可再生能源署預(yù)測(cè)，低碳發(fā)展將提供更多的就業(yè)崗位。以溫升控制在2℃以內(nèi)為目標(biāo)，2030年碳中和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)將使中國(guó)失業(yè)率下降0.3%，可再生能源領(lǐng)域提供的崗位是最多的；相比煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的工作崗位，新的工作崗位更加清潔，對(duì)從業(yè)人員更友好。據(jù)國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心統(tǒng)計(jì)，到2020年底，全國(guó)可再生能源領(lǐng)域的工作人員在450萬(wàn)人左右，與煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的工人數(shù)相當(dāng)。2030年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達(dá)6300萬(wàn)人，約5850萬(wàn)人的可再生能源就業(yè)缺口將極大提升就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。

 

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制傳統(tǒng)能源消費(fèi)，大力發(fā)展清潔能源。我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能資源豐富，發(fā)電是太陽(yáng)能和風(fēng)能的主要利用形式。隨著技術(shù)的不斷成熟和發(fā)電成本的不斷降低，過(guò)去五年我國(guó)的風(fēng)電年均新增約3000萬(wàn)千瓦。到2030年，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)12億千瓦以上。發(fā)展清潔能源，還能降低對(duì)國(guó)外油氣能源進(jìn)口的依賴，對(duì)降低極端天氣和氣候?yàn)?zāi)害損失，降低我國(guó)對(duì)石油輸出國(guó)的依賴，確保我國(guó)能源安全，提升生產(chǎn)制造的自主性，意義重大。

 

 

實(shí)施綠化工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，也是最重要的貯碳庫(kù)。植被通過(guò)光合作用，可吸收固定大氣中的二氧化碳，發(fā)揮巨大的碳匯功能。要充分利用坡地、荒地、廢棄礦山等國(guó)土空間開展綠化，進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積、增加林草資源總量。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“三北防護(hù)林”、退耕還林還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙治理、草原生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，推進(jìn)森林資源年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，積極探索推進(jìn)林草碳匯交易。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、捐資捐物、志愿服務(wù)等方式，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。持續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，提高社會(huì)公眾對(duì)義務(wù)植樹的認(rèn)知度和參與造林綠化的幸福感，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

 

碳達(dá)峰是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。要?jiǎng)?chuàng)新理論、技術(shù)和制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。