隨著全球?qū)?ldquo;氣候危機(jī)”的不斷關(guān)注，碳排放權(quán)己經(jīng)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號(hào)，對(duì)于碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大?！毒┒甲h定書》為碳交易奠定了國際法律基礎(chǔ)，它不僅以法規(guī)的形式限制了相關(guān)國家溫室氣體的排放量，更從市場(chǎng)角度催生出以二氧化碳排放權(quán)為主要交易對(duì)象的碳交易市場(chǎng)。《京都議定書》確定了三種碳交易機(jī)制，賦予碳排放權(quán)商品屬性。三種機(jī)制包括：排放貿(mào)易機(jī)制（ET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，主要開展在CDM機(jī)制下的項(xiàng)目開發(fā)，并成為CDM項(xiàng)目最多的國家之一。CDM機(jī)制對(duì)從事清潔能源項(xiàng)目的企業(yè)機(jī)構(gòu)來說，多了一個(gè)融資和技術(shù)改造的途徑。通過參與該機(jī)制引進(jìn)外資與節(jié)能減排技術(shù)能夠促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展，同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主可以通過在碳交易市場(chǎng)出售彌補(bǔ)其實(shí)施碳減排所增加的成本。此外，凡中國境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放，都可以按照《京都議定書》中的CDM機(jī)制轉(zhuǎn)變成有價(jià)商品向發(fā)達(dá)國家出售。

 

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，效果顯著。試點(diǎn)范圍企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善、特點(diǎn)突出、初具規(guī)模的地方碳市場(chǎng)。相關(guān)企業(yè)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，顯示出碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果。各試點(diǎn)在體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性，為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，正在穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，碳排放權(quán)期貨交易也正在醞釀中。

 

北京環(huán)境交易所在2009年建立了中國第一個(gè)CDM信息服務(wù)平臺(tái)，使CDM市場(chǎng)的賣家更方便找到買家，發(fā)揮著價(jià)格發(fā)現(xiàn)和降低交易成本的作用；北京環(huán)境交易所還與紐約泛歐證券交易集團(tuán)旗下的BlueNext交易所聯(lián)合在中國設(shè)立碳交易平臺(tái)，使中國的碳交易平臺(tái)與國際接軌。中國第一個(gè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”于2009年由北京環(huán)境交易所開發(fā)并頒布，并在同年實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)第一單自愿減排業(yè)務(wù)——北京奧運(yùn)會(huì)期間出行所產(chǎn)生的8026萬噸碳減排指標(biāo)交易。

 

在碳中和目標(biāo)下，應(yīng)建立電力市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。參照歐盟碳交易機(jī)制EU-ETS的經(jīng)驗(yàn)，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立之初有可能在配額設(shè)置上比較寬松，也可能采取免費(fèi)分配的方式發(fā)放配額。雖然從碳市場(chǎng)自身建設(shè)的角度講這樣做具有一定的合理性，但也要防范與電力市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生相互抵消的負(fù)效應(yīng)，即由于碳價(jià)過低而影響深化電力體制改革對(duì)于節(jié)能減排的要求。因此，在確定碳市場(chǎng)配額及其分配方式時(shí)需要與電力體制改革相關(guān)主管部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成最佳政策組合。全國碳市場(chǎng)體系形成后，電力行業(yè)作為主要碳排放行業(yè)應(yīng)該率先發(fā)揮碳市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，電力市場(chǎng)改革也應(yīng)有助于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國外碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，從事碳交易的電力企業(yè)的碳成本將會(huì)通過電價(jià)向下游企業(yè)（包括最終消費(fèi)者）傳導(dǎo)，但對(duì)于這種傳導(dǎo)又要有所約束，因此電價(jià)形成機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)合理考慮碳成本。在全面推進(jìn)電價(jià)改革時(shí)，應(yīng)考慮與全國碳市場(chǎng)價(jià)格的交互影響，形成電價(jià)與碳價(jià)的良性互動(dòng)并確保碳市場(chǎng)對(duì)碳排放的有效調(diào)節(jié)。

 

（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬刊）第10期，作者單位：華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所）