近日，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。中國計量科學(xué)研究院院長、黨委副書記方向就《方案》進(jìn)行了解讀。

 

方向表示，《方案》作為“1+N”政策體系的保障方案之一，核心是加快支撐“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的計量與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！斗桨浮诽岢隽?4項重點(diǎn)任務(wù)、5項重點(diǎn)工程和4項行動，對統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

 

方向認(rèn)為，計量技術(shù)是“雙碳”戰(zhàn)略的底層驅(qū)動。計量技術(shù)直接用于碳排放測量、能源測量、自然資源與環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，通過國際互認(rèn)、一致的測量標(biāo)準(zhǔn)和測量方法，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。同時，計量技術(shù)為碳排放、碳減排、碳清除和市場化機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)制定提供量值依據(jù)，是實(shí)施檢驗(yàn)檢測的技術(shù)基礎(chǔ)，在促進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)協(xié)同運(yùn)行中發(fā)揮核心功能。

 

方向還表示，《方案》秉承“科技驅(qū)動，技術(shù)引領(lǐng)”的原則，全面布局計量技術(shù)體系建設(shè)，就是要通過先進(jìn)碳測量技術(shù)支撐我國碳市場和國家碳排放清單數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動由宏觀“碳核算”向精準(zhǔn)“碳計量”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到“報告的1噸就是排放的1噸”的國際要求，實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。

 

對于如何發(fā)揮好計量助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，方向認(rèn)為：第一要夯實(shí)基礎(chǔ)研究，建立健全“碳計量”溯源體系。完善的量值傳遞溯源體系是確保測量器具溯源性、測量過程有效性、測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致性的基礎(chǔ)。具體而言，要加強(qiáng)碳計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，開發(fā)高精度測量儀器和傳感器。

 

第二要聚焦前沿創(chuàng)新，攻克“碳計量”關(guān)鍵技術(shù)難題。綠色低碳關(guān)鍵共性計量技術(shù)涵蓋從排放因子、測量方法到測量不確定度多個方面，在行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，能夠解決節(jié)能減排的關(guān)鍵共性問題，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的“公約數(shù)”。

 

第三要把握數(shù)字化機(jī)遇，推動“碳計量”數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化是發(fā)展大趨勢，碳計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局隨著各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，在線、動態(tài)、遠(yuǎn)程、虛擬作業(yè)場景越來越成為行業(yè)常態(tài)，新型測量情景和參數(shù)不斷涌現(xiàn)，伴隨而來的是對新型測量器具的需求。同時，數(shù)據(jù)成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的核心要素，在碳排放智能監(jiān)測、反演、預(yù)警、決策中發(fā)揮關(guān)鍵作用，碳計量標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)更可以作為“數(shù)字測量標(biāo)準(zhǔn)”直接服務(wù)行業(yè)，避免重復(fù)性測量并減少由于測量結(jié)果不準(zhǔn)確而造成的損失。

 

第四要加強(qiáng)領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)精準(zhǔn)“碳計量”。計量是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的根基，將計量技術(shù)創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)注入長久的動力?！斗桨浮繁?ldquo;夯實(shí)基礎(chǔ)，完善體系”的原則，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，建立健全“雙碳”計量技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)突破和整體提升。通過開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究與應(yīng)用，提升碳排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與一致性，維護(hù)碳排放交易市場的公平性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型注入有效新動能，是新形勢下計量助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的使命和機(jī)遇。

 

對于“雙碳”計量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域下一步需要做的工作，方向表示：第一，盡快建立直接測量和間接核算相結(jié)合的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算報告體系。在重點(diǎn)行業(yè)推廣直接測量和間接核算相結(jié)合的方法，選擇典型區(qū)域和代表企業(yè)試點(diǎn)。制定核算報告國家標(biāo)準(zhǔn)，推行采用直接測量對間接核算數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，對重點(diǎn)高耗能高排放企業(yè)提出明確要求，保障碳排放數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確和一致可比，有力支撐科學(xué)決策和國際談判。同時，加大先進(jìn)碳計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度，對先進(jìn)碳計量技術(shù)和高端碳測量儀器研發(fā)應(yīng)用實(shí)施專項經(jīng)費(fèi)投入，努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)與高端儀器的自主可控，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。

 

第二，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用，為“雙碳”戰(zhàn)略提供先進(jìn)測量技術(shù)支撐。加快構(gòu)建支撐“雙碳”戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)計量體系，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略科技力量主力軍的核心引領(lǐng)作用。國家碳標(biāo)尺建立、碳交易市場建設(shè)、國家碳排放清單編制及未來應(yīng)對碳關(guān)稅等具體工作要積極吸納碳計量技術(shù)力量更多參與其中，充分發(fā)揮計量“度量衡”的保障作用，提升我國碳數(shù)據(jù)的可信度，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的計量科技支撐。

 

第三，健全完善“碳計量”國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。制定基于直接測量為基礎(chǔ)的核算報告國家標(biāo)準(zhǔn)，要在國家標(biāo)準(zhǔn)層面實(shí)現(xiàn)測量和核算方法學(xué)的統(tǒng)一，完成碳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的國際互認(rèn)和接軌。通過主導(dǎo)或積極參與國家間碳數(shù)據(jù)測量國際比對，以國際互認(rèn)的碳排放數(shù)據(jù)測量體系為支撐，推進(jìn)與國際碳市場接軌，積極維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。參與相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)工作，牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，融入國際能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。加快轉(zhuǎn)化碳足跡、碳核算等先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)與國際碳市場接軌，增強(qiáng)談判能力。

 

第四，統(tǒng)籌NQI協(xié)同發(fā)展，釋放全鏈條應(yīng)用最大效能。在頂層設(shè)計層面，系統(tǒng)研究NQI支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施路徑，同步推進(jìn)、協(xié)同建設(shè)和融合發(fā)展。在體制機(jī)制層面，研究建立支撐“雙碳”目標(biāo)的“計量科技創(chuàng)新—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定—認(rèn)證認(rèn)可實(shí)施—示范推廣應(yīng)用—事后監(jiān)管評估”的聯(lián)動機(jī)制，充分釋放最大效能。在建設(shè)實(shí)施層面，依托重點(diǎn)工程和行動，探索NQI要素融合發(fā)展及效能評價的基礎(chǔ)理論，創(chuàng)新以單要素為支撐、多要素協(xié)同建設(shè)的工作機(jī)理。研究推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)能力再造路徑，全面夯實(shí)支撐“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的質(zhì)量基礎(chǔ)能力。