第一，夯實(shí)控碳基礎(chǔ)，建立碳排放“雙控”核算體系。碳排放核算是掌握碳排放變化趨勢(shì)、有效開(kāi)展碳減排工作的基本前提，也是實(shí)現(xiàn)由能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵基礎(chǔ)。碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級(jí)、多類(lèi)主體、多種維度。目前，我國(guó)碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測(cè)規(guī)范、技術(shù)手段、管理機(jī)制等制度基礎(chǔ)和條件較為薄弱，亟須建立更為完善的核算體系。方法層面，進(jìn)一步明確碳核算范疇、核算標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系；監(jiān)測(cè)層面，規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)采集調(diào)查和監(jiān)測(cè)流程，搭建全面準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，提升碳核算數(shù)據(jù)的科學(xué)性、透明度和精準(zhǔn)度；機(jī)制層面，健全碳排放數(shù)據(jù)管理體系，建立政府、企業(yè)和個(gè)人的碳賬戶(hù)與綠色責(zé)任賬戶(hù)，明確不同主體的減排責(zé)任。

 

　　第二，明確控碳核心，推動(dòng)兩個(gè)“雙控”制度聯(lián)動(dòng)銜接。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建以碳排放強(qiáng)度為核心、碳排放總量為輔的碳排放“雙控”制度。能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過(guò)程中，既要兼顧階段和行業(yè)的差異性，推動(dòng)不同階段兩個(gè)“雙控”制度的有序銜接配合，又要綜合考慮東、中、西部地區(qū)及省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步等因素差異，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)碳排放特征，制定差異化、科學(xué)合理的碳排放“雙控”制度實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要完善不同地區(qū)、企業(yè)之間碳排放轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，建立地方經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)與碳排放控制的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由能耗“雙控”向碳排放“雙控”考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)換替代。

 

　　第三，推進(jìn)兩個(gè)“替代”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是碳排放“雙控”制度有效實(shí)施的重要抓手。2022年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.2%，煤炭仍然是我國(guó)主要的終端能源消費(fèi)來(lái)源，較短時(shí)間內(nèi)大幅降低煤炭消費(fèi)占比難以實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)總量與強(qiáng)度“雙控”制度由能耗向碳排放轉(zhuǎn)變，就需要立足以煤為主的基本國(guó)情，把提高煤炭的清潔高效利用和新能源發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)。一是推進(jìn)能源供給清潔替代、能源消費(fèi)電能替代。推動(dòng)煤電向調(diào)節(jié)性和保障性電源轉(zhuǎn)型、煤炭向戰(zhàn)略性資源和工業(yè)原材料轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭由主體能源向支撐能源轉(zhuǎn)變。二是發(fā)揮清潔能源在碳排放“雙控”制度中的重要作用，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造技術(shù)領(lǐng)先、安全韌性的新能源產(chǎn)業(yè)體系。三是統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源跨省配置，加強(qiáng)區(qū)域能源協(xié)同開(kāi)發(fā)利用和可再生能源外送的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，構(gòu)建多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源發(fā)展新格局。

 

　　第四，用好政策工具，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制作用。碳市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手和有效工具，也是碳排放“雙控”制度順利實(shí)施的重要保障。充分發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制作用，一方面要提升碳市場(chǎng)活躍度。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約期僅納入2257家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，行業(yè)覆蓋范圍小，單一行業(yè)碳減排成本下降空間有限。進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)體系，需要在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，綜合考慮拓展鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬、冶金等行業(yè)的減排空間，盡快擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，激發(fā)碳市場(chǎng)活力。另一方面，完善市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)碳市場(chǎng)和綠電綠證市場(chǎng)、電力市場(chǎng)等相關(guān)政策銜接。形成雙向激勵(lì)轉(zhuǎn)型機(jī)制，建立碳排放權(quán)交易與綠電綠證交易的聯(lián)動(dòng)體系，以及碳排放權(quán)交易與碳稅聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)不同市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)融通。

 

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