實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既是應(yīng)對氣候變化的必然選擇，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，我國提出了“碳達峰、碳中和”的目標(biāo)，正在加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。聚焦“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，全國人大代表、中天科技（600522）集團董事長薛濟萍立足產(chǎn)業(yè)實踐，針對當(dāng)前綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，提出《關(guān)于促進氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議》和《關(guān)于加快推進風(fēng)電場改造升級的建議》兩項議案。

 

　　關(guān)于促進氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

 

　　氫能作為清潔能源的重要載體，是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵突破口。2021年8月，五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于啟動燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的通知》，并于2021年12月底批復(fù)京津冀、上海、廣東、鄭州、河北為燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群，通過“以獎代補”政策推動整車生產(chǎn)和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題：一方面，氫能相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，氫能的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚不健全，從而引發(fā)市場信心不足；另一方面，綠氫制造成本仍居高不下，市場需求不足，接受度低。為此，薛濟萍提出三點建議。

 

　　一、盡快出臺銜接政策。燃料電池汽車示范城市群即將于2025年底期滿，而氫能仍處于發(fā)展初期，薛濟萍建議相關(guān)部門盡快制定并出臺銜接政策，以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。例如，可以延續(xù)或優(yōu)化現(xiàn)有的“以獎代補”政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，調(diào)整獎勵標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵更多城市和企業(yè)參與到燃料電池汽車的示范應(yīng)用中，進一步加快燃料電池汽車整車生產(chǎn)以及加氫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

 

　　二、對源頭制氫進行適當(dāng)補貼。導(dǎo)致綠氫成本高的因素主要為電價和生產(chǎn)設(shè)備。隨著行業(yè)競爭加劇和技術(shù)進步，電解槽、儲運等關(guān)鍵設(shè)備成本逐年降低，為未來綠氫替代傳統(tǒng)能源提供了可能性；現(xiàn)階段政府可以出臺補貼政策，重點向制氫端傾斜，直接對綠氫生產(chǎn)企業(yè)進行成本補貼，則會成為降低綠氫生產(chǎn)成本的關(guān)鍵。例如，按生產(chǎn)量給予財政補貼，為綠氫在交通、電力、工業(yè)等領(lǐng)域的市場推廣提供保障。

 

　　三、加強技術(shù)研發(fā)支持。近年來國內(nèi)氫能技術(shù)進步迅速，但技術(shù)研發(fā)投入比例仍低于國際水平，如燃料電池的壽命和功率密度、儲氫瓶碳纖維的國產(chǎn)化、液氫裝備技術(shù)等與國外先進技術(shù)存在一定差距。因此，需要政府加大對氫能領(lǐng)域的科技投入。通過政策支持，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新組織模式，促進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，加快氫能領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)及裝備的突破與應(yīng)用。

 

　　關(guān)于加快推進風(fēng)電場改造升級的建議

 

　　為提高風(fēng)電場資源利用效率和發(fā)電水平，推進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，2023年6月5日，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》(國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號)，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級，并網(wǎng)運行達到設(shè)計使用年限的風(fēng)電場應(yīng)當(dāng)退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續(xù)運營。

 

　　早期風(fēng)電項目主要通過特許權(quán)經(jīng)營的方式明確投資開發(fā)主體，對于裝機容量5萬千瓦以上的項目由國家發(fā)展改革委進行核準(zhǔn)，但由于早期風(fēng)電項目處于政策摸索階段，且機組裝機容量普遍較小，有相當(dāng)一部分項目實際建設(shè)裝機容量與核準(zhǔn)裝機容量或特許權(quán)規(guī)劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。

 

　　從2022年3月起，國家發(fā)展改革委等多個部委組成32個省級核查工作組，對享受可再生能源發(fā)電補貼政策的項目開展全面核查，對于早期存在容量超裝情況的風(fēng)電項目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個具備改造升級條件的風(fēng)電場因裝機容量超出被賦予紅碼，無法申報實施風(fēng)電場升級改造工作。

 

　　然而，國家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認(rèn)定有關(guān)政策解釋的通知》明確，納入補貼范圍的風(fēng)電項目“項目容量”以核準(zhǔn)時確定的容量為準(zhǔn)，允許與核準(zhǔn)文件明確的項目規(guī)模存在一定偏差，偏差不超過單臺額定功率最小機組的容量。因此，風(fēng)電項目存在部分裝機容量的超出是符合相關(guān)規(guī)定的。

 

　　綜上，薛濟萍建議國家能夠出臺相關(guān)政策，對存在如紅碼或其他歷史遺留問題，但符合國家各項政策法規(guī)、滿足風(fēng)電場改造升級條件的風(fēng)電場，支持項目的申報及實施，以進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴大有效投資、推動裝備更新和技術(shù)改造的精神，推動“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。