實現(xiàn)“雙碳”目標既是應對氣候變化的必然選擇，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，我國提出了“碳達峰、碳中和”的目標，正在加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。聚焦“雙碳”目標的實現(xiàn)，全國人大代表、中天科技集團董事長薛濟萍立足產(chǎn)業(yè)實踐，針對當前綠色轉(zhuǎn)型中的關鍵問題，提出《關于促進氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議》和《關于加快推進風電場改造升級的建議》兩項議案。

 

關于促進氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議

 

氫能作為清潔能源的重要載體，是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關鍵突破口。2021年8月，五部門聯(lián)合發(fā)布《關于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》，并于2021年12月底批復京津冀、上海、廣東、鄭州、河北為燃料電池汽車示范應用城市群，通過“以獎代補”政策推動整車生產(chǎn)和加氫基礎設施建設。然而，當前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多問題：一方面，氫能相關政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不足，氫能的標準體系建設尚不健全，從而引發(fā)市場信心不足；另一方面，綠氫制造成本仍居高不下，市場需求不足，接受度低。為此，薛濟萍提出三點建議。

 

一、盡快出臺銜接政策。燃料電池汽車示范城市群即將于2025年底期滿，而氫能仍處于發(fā)展初期，薛濟萍建議相關部門盡快制定并出臺銜接政策，以確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。例如，可以延續(xù)或優(yōu)化現(xiàn)有的“以獎代補”政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，調(diào)整獎勵標準和條件，鼓勵更多城市和企業(yè)參與到燃料電池汽車的示范應用中，進一步加快燃料電池汽車整車生產(chǎn)以及加氫基礎設施的建設。

 

二、對源頭制氫進行適當補貼。導致綠氫成本高的因素主要為電價和生產(chǎn)設備。隨著行業(yè)競爭加劇和技術(shù)進步，電解槽、儲運等關鍵設備成本逐年降低，為未來綠氫替代傳統(tǒng)能源提供了可能性；現(xiàn)階段政府可以出臺補貼政策，重點向制氫端傾斜，直接對綠氫生產(chǎn)企業(yè)進行成本補貼，則會成為降低綠氫生產(chǎn)成本的關鍵。例如，按生產(chǎn)量給予財政補貼，為綠氫在交通、電力、工業(yè)等領域的市場推廣提供保障。

 

三、加強技術(shù)研發(fā)支持。近年來國內(nèi)氫能技術(shù)進步迅速，但技術(shù)研發(fā)投入比例仍低于國際水平，如燃料電池的壽命和功率密度、儲氫瓶碳纖維的國產(chǎn)化、液氫裝備技術(shù)等與國外先進技術(shù)存在一定差距。因此，需要政府加大對氫能領域的科技投入。通過政策支持，搭建產(chǎn)學研合作平臺，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展聯(lián)合攻關，創(chuàng)新組織模式，促進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，加快氫能領域“卡脖子”技術(shù)及裝備的突破與應用。

 

關于加快推進風電場改造升級的建議

 

為提高風電場資源利用效率和發(fā)電水平，推進風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，2023年6月5日，國家能源局印發(fā)了《風電場改造升級和退役管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號），鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，并網(wǎng)運行達到設計使用年限的風電場應當退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續(xù)運營。

 

早期風電項目主要通過特許權(quán)經(jīng)營的方式明確投資開發(fā)主體，對于裝機容量5萬千瓦以上的項目由國家發(fā)展改革委進行核準，但由于早期風電項目處于政策摸索階段，且機組裝機容量普遍較小，有相當一部分項目實際建設裝機容量與核準裝機容量或特許權(quán)規(guī)劃容量不一致的情況，存在約1-2MW左右的容量超裝。

 

從2022年3月起，國家發(fā)展改革委等多個部委組成32個省級核查工作組，對享受可再生能源發(fā)電補貼政策的項目開展全面核查，對于早期存在容量超裝情況的風電項目均賦予紅碼。以江蘇省為例，目前共有6個具備改造升級條件的風電場因裝機容量超出被賦予紅碼，無法申報實施風電場升級改造工作。

 

然而，國家發(fā)展改革委辦公廳等聯(lián)合發(fā)布的《關于明確可再生能源發(fā)電補貼核查認定有關政策解釋的通知》明確，納入補貼范圍的風電項目“項目容量”以核準時確定的容量為準，允許與核準文件明確的項目規(guī)模存在一定偏差，偏差不超過單臺額定功率最小機組的容量。因此，風電項目存在部分裝機容量的超出是符合相關規(guī)定的。

 

綜上，薛濟萍建議國家能夠出臺相關政策，對存在如紅碼或其他歷史遺留問題，但符合國家各項政策法規(guī)、滿足風電場改造升級條件的風電場，支持項目的申報及實施，以進一步貫徹落實黨中央、國務院擴大有效投資、推動裝備更新和技術(shù)改造的精神，推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。