全國兩會正在北京召開。

 

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會、財政部3月5日分別提請十四屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱“《計劃草案報告》”）和關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱“《預(yù)算草案報告》”）。

 

3月6日，全國人大代表、全國政協(xié)委員審查討論計劃報告和預(yù)算報告。這兩份重要的報告關(guān)于低碳綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新能源建設(shè)都有諸多論述，對政府工作報告的相關(guān)安排進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，《環(huán)球零碳》對兩份報告中相關(guān)內(nèi)容梳理如下。

 

國家發(fā)展和改革委員會在《計劃草案報告》中提出了2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)，其中指出：

 

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破“內(nèi)卷”。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和綠色低碳發(fā)展行動。加快布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來能源、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。

 

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化要素和資源市場化配置改革。全面推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。持續(xù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場化價值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統(tǒng)一電力市場體系的意見。破解重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革難點(diǎn)。推動優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。

 

狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，牢牢掌握應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)主動權(quán)。大力提升能源資源安全保障能力。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

 

協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃。深入推進(jìn)長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。加強(qiáng)土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動計劃。

二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理。加快實施“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大工程。進(jìn)一步完善國家公園管理體制機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。

三是加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)構(gòu)建碳排放雙控制度體系。推動全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設(shè)。扎實開展第二批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)。加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，有序開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電基地，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范新型儲能并網(wǎng)管理。持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

財政部在《預(yù)算草案報告》中提出了2025年主要財政政策，其中指出：

支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。中央財政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設(shè)備更新，比上年增加500億元。支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。構(gòu)建更加科學(xué)高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入。

支持生態(tài)文明建設(shè)。完善財政資源環(huán)境政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。制定綠色主權(quán)債券框架，適時推動綠色主權(quán)債券發(fā)行。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1205億元、增長7.5%。推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綠化示范等重大項目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。推動“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，實施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”獎補(bǔ)政策。

 

穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，大力支持可再生能源發(fā)展，繼續(xù)推廣新能源汽車，支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策。

 

對于2025年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排，《預(yù)算草案報告》指出：

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入219850億元，增長0.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20555億元，收入總量為240405億元。全國一般公共預(yù)算支出297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元），增長4.4%。赤字56600億元，比2024年增加16000億元。