建議循序漸進引入

 

有償分配方式

 

碳配額分配是碳市場頂層制度設(shè)計的重要一環(huán)，鋼鐵行業(yè)在被納入全國碳市場后會采取哪種配額分配方式？蔣雪梅認(rèn)為，可以借助已成功被納入碳市場且同為重工業(yè)的電力行業(yè)作為案例來討論這個問題。

 

生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)的碳市場于2021年7月份正式開市，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期（第一個履約周期是2019年—2020年，第二個履約周期是2021年—2022年）。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約為249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%；碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動時的48元/噸上漲至80元/噸左右，漲幅為66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)數(shù)量占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋的年二氧化碳排放量約為51億噸，納入重點排放單位2257家，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

 

“當(dāng)前中國的碳排放權(quán)交易市場采用的配額分配方式是免費發(fā)放，即由政府直接給重點排放單位分配一定的排放額度。企業(yè)對于這種分配方式接受意愿強，政策容易推行，同時對經(jīng)濟的負(fù)面影響較小，但也可能會出現(xiàn)尋租問題。”蔣雪梅進一步指出，“當(dāng)前國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費和有償分配相結(jié)合的實踐。《條例》明確指出，配額分配根據(jù)國家有關(guān)要求逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例，這樣有利于控制碳排放總量，使碳價更真實地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場作用，從而推動‘雙碳’目標(biāo)實現(xiàn)，同時提升我國碳市場在國際碳定價當(dāng)中的話語權(quán)。”

 

對于鋼鐵行業(yè)，蔣雪梅建議，應(yīng)采取穩(wěn)步走、逐步推進的方式，初期采用免費分配的方式，先納入基礎(chǔ)較好的重點排放大型企業(yè)，給整體行業(yè)和其它企業(yè)一定的觀望和過渡期，再逐步納入其它企業(yè)；然后在實現(xiàn)行業(yè)重點排放單位高覆蓋率后，再在后期逐步引入有償分配。

 

“這樣一方面可以保證過渡期的平滑與公平，給鋼鐵企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型留出時間；另一方面可以引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)往高端化、綠色化方向發(fā)力，進一步推動行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。”蔣雪梅說道。