在我國(guó)由交通大國(guó)邁向交通強(qiáng)國(guó)的過程中，交通綠色低碳發(fā)展水平在不斷提升，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破解當(dāng)前存在的問題和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是當(dāng)前推動(dòng)交通高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。

 

（一）現(xiàn)狀與成效

 

我國(guó)交通行業(yè)正在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，綠色低碳轉(zhuǎn)型正在有序推進(jìn)，取得了一定成效。

 

1.國(guó)家和地方均在探索公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸模式。2018年國(guó)務(wù)院陸續(xù)印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《中共中央  國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》等，提出積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；與此同時(shí)，各地紛紛制定“雙碳”目標(biāo)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)施方案，將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)作為“十四五”交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)事項(xiàng)。

 

2.我國(guó)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效。貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”取得進(jìn)展，2016年至2023年，公路貨運(yùn)占比從76.16%下降至73.70%，鐵路貨運(yùn)占比從7.56%上升至9.20%，水路貨運(yùn)占比從14.44%上升至17.10%。2016年至2019年期間（新冠疫情對(duì)客運(yùn)影響較大，取2019年數(shù)據(jù)），公路客運(yùn)量占比從81.4%逐年下降至73.92%；鐵路客運(yùn)量增長(zhǎng)較快，我國(guó)旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向著綠色低碳的方向不斷優(yōu)化。

 

3.交通工具綠色化程度增長(zhǎng)迅速。截至2023年底，新能源汽車保有量超過2040萬輛，新能源汽車數(shù)量約占全球一半，累計(jì)建成充電基礎(chǔ)設(shè)施近860萬臺(tái)、加氫站超過450座，城市新能源公交占比約80%；全國(guó)鐵路電氣化率達(dá)到75.2%，機(jī)場(chǎng)電氣化率超過60%。

 

4.綠色低碳交通融合發(fā)展加快。國(guó)家在加快推動(dòng)公路水運(yùn)類規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，積極推動(dòng)交通與能源融合發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃政策協(xié)同，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)裝備，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線新能源開發(fā)利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸工具新能源替代，完善交通運(yùn)輸新能源供應(yīng)體系，同時(shí)在深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

 

（二）當(dāng)前存在的主要問題

 

雖然交通綠色低碳轉(zhuǎn)型取得了積極成效，但還存在亟需破解的問題和面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

 

1.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，公路運(yùn)輸比重依然大。交通運(yùn)輸碳排放具有進(jìn)一步降低的空間，尤其是在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，結(jié)構(gòu)不平衡、不合理，以公路運(yùn)輸為主（73.7%貨運(yùn)量占比），鐵路運(yùn)輸占比仍偏低（貨運(yùn)量占比9.2%），與此同時(shí)，營(yíng)業(yè)性旅客運(yùn)輸中鐵路占比有所上升，客運(yùn)量占比29.9%、周轉(zhuǎn)量占比50.9%，但仍有提升空間。因此，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大宗物資運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，是助力碳達(dá)峰碳中和重要任務(wù)之一。

 

2.多方式銜接不暢，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，鐵水聯(lián)運(yùn)比例有待提升。各種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢，綜合運(yùn)輸組合效率和服務(wù)水平總體不高，“門到門”鐵路運(yùn)價(jià)、時(shí)效優(yōu)勢(shì)不明顯，定價(jià)機(jī)制不靈活，兩端銜接環(huán)節(jié)的裝卸、短倒等增加了時(shí)間和成本，缺少綠色運(yùn)輸方式在運(yùn)輸成本、服務(wù)質(zhì)量等方面的精準(zhǔn)支撐政策和保障體系。

 

多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平滯后，基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，沒有實(shí)現(xiàn)鐵水無縫銜接，銜接過程還需要汽車短倒，樞紐場(chǎng)站“鄰而不接”“連而不暢”等現(xiàn)象依然存在，鐵水聯(lián)運(yùn)比例有待提升。我國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)量占比為4%，占比最高的營(yíng)口港也只有11.8%，起步比較早的連云港也僅有6.4%，深圳低于1%，與國(guó)外港口相差甚遠(yuǎn)。

 

3.綜合運(yùn)輸信息化服務(wù)水平尚待提升。綜合運(yùn)輸尤其是跨方式信息服務(wù)水平還需提升，不同方式信息資源共享程度還需要破除壁壘，急需建立完善的聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)體系，同時(shí)也存在不同運(yùn)輸方式之間的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接不暢、沒有一體化等問題。

 

4.產(chǎn)業(yè)布局不合理，也是造成綠色運(yùn)輸體系效率不高的重要因素。我國(guó)存在產(chǎn)品原材料地、加工生產(chǎn)地、銷售地分離現(xiàn)象，如“北糧南運(yùn)”“北煤南運(yùn)” “西氣東輸”等，貨物出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)距離運(yùn)輸，在城市內(nèi)部也存在上下游產(chǎn)業(yè)布局不合理、距離遠(yuǎn)等問題，加上缺少高效的區(qū)域交通體系，不僅增加了運(yùn)輸距離、運(yùn)輸成本，還導(dǎo)致能源消耗和環(huán)境污染。

 

5.針對(duì)交通碳排放、貨運(yùn)物流等標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)方式不完善。貨運(yùn)物流相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)體系不完善，貨運(yùn)物流全口徑統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全。

 

6.宏觀層面缺少綠色低碳轉(zhuǎn)型各層級(jí)頂層規(guī)劃。宏觀層面，缺少綠色低碳轉(zhuǎn)型各層級(jí)頂層規(guī)劃，包括目標(biāo)、戰(zhàn)略、任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑及政策支撐等，同時(shí)在激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)政策配套方面也不完善。

 

7.城市公交發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前城市公共交通普遍面臨公交客流下滑、分擔(dān)率下降、公交企業(yè)虧損的嚴(yán)峻局面，城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施力度和深度不夠。我國(guó)城市常規(guī)公交客流量從2015年開始逐年減少，2020—2022年受疫情影響減少更加明顯，2023 年的常規(guī)公交客流量為2019年的60%。

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