為加快我國交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，從問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兩個角度考慮，總體上應(yīng)該從綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)對策和實(shí)施方案的制定，切實(shí)提升公交服務(wù)水平，綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，低碳交通運(yùn)輸工具的推廣應(yīng)用，創(chuàng)新綠色低碳的交通服務(wù)模式，統(tǒng)一交通物流大市場建設(shè)，大力度全面提升城市綠色交通科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平等方面全面加強(qiáng)。

 

1.強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃：通過規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)的綜合交通綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

通過綜合交通綠色低碳規(guī)劃，在網(wǎng)絡(luò)、通道、樞紐三個層面抓好各種運(yùn)輸方式一體（綜合運(yùn)輸）綠色低碳交通綜合規(guī)劃設(shè)計，實(shí)現(xiàn)資源的集約節(jié)約利用、交通和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)的綠色化。

 

從規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式深度融合，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃 “一張圖”，從根源上實(shí)現(xiàn)綠色、一體。

 

發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、運(yùn)能充分、規(guī)模適宜、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理的一體化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和無縫銜接的綜合交通樞紐體系。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心和重點(diǎn)是銜接和末端，應(yīng)制定全方位突破銜接換裝、換乘不好的長期痼疾，打一場“無縫銜接、零距離換裝、換乘”的總體戰(zhàn)略，顯著提高交通效率和綠色化水平。

 

在交通通道中，各方式結(jié)構(gòu)、運(yùn)能與需求匹配，支撐綠色交通發(fā)展，充分利用通道資源，實(shí)現(xiàn)通道資源集約節(jié)約，通道內(nèi)交通資源的合理配置、集約利用。

 

各方式在樞紐中首先保障物理設(shè)施一體化，為樞紐交通功能和空間功能完美結(jié)合奠定基礎(chǔ)。在城市區(qū)域，大力度推進(jìn)公共交通導(dǎo)向的交通與用地深度融合開發(fā)模式，從源頭上改變交通需求特性和提高土地集約化利用水平，從根本上解決提高效率和綠色化水平的目標(biāo)。

 

同時，在綠色總體規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)上，做好各領(lǐng)域綠色專項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施方案、專項(xiàng)行動方案及評估體系。

 

2.采取綜合措施切實(shí)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)：促進(jìn)形成綠色交通主導(dǎo)的交通出行體系。

 

實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)門到門一單制。健全多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)體系，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則銜接，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享，加快多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)開放，支持多式聯(lián)運(yùn)信息集成服務(wù)發(fā)展，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單，大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作。

 

實(shí)現(xiàn)客運(yùn)門到門一票制。首先加快建立鐵路、公路、水運(yùn)、民航數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式間數(shù)據(jù)共享，其次基于建設(shè)與改造促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接零距離換乘提供高水平的樞紐銜接一體化聯(lián)運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)綜合交通樞紐內(nèi)各方式運(yùn)營主體深度合作融合，打造一體化換乘服務(wù)模式，此外，通過建立統(tǒng)一跨方式安檢制度、跨部門協(xié)同配合機(jī)制、制定客運(yùn)樞紐安檢互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、無感安檢要求等方式，推動實(shí)現(xiàn)交通出行無感安檢、跨方式安檢互認(rèn)。

 

3.切實(shí)提升城市公交的服務(wù)水平：抓住城市更新機(jī)遇，大力度推進(jìn)定制公交和需求響應(yīng)式公交等創(chuàng)新公交發(fā)展模式。

 

新形勢下，以“門到門”高質(zhì)量服務(wù)為目標(biāo)，致力公交服務(wù)質(zhì)量提升，抓住城市更新機(jī)遇，深化公交系統(tǒng)與城市功能的深度融合，推動更加滿足市民出行需求的公交“六進(jìn)”——進(jìn)小區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商圈，鼓勵企業(yè)根據(jù)市民的多樣化需求提供公交服務(wù)產(chǎn)品，提供定制化、需求響應(yīng)、精準(zhǔn)化等多樣化高品質(zhì)公交服務(wù)，創(chuàng)造公交門到門服務(wù)的生活模式。如杭州開通“六進(jìn)”線路231條，覆蓋全市224家企業(yè)、25家三甲醫(yī)院、54個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、195所學(xué)校，推動地面公交線網(wǎng)客流總量提升21.9%，每百公里客流量提升31.2%。廈門的公交“六進(jìn)”工作很有特色，值得借鑒。

 

4.推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展：扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色建設(shè)、綠色運(yùn)維和使用。

 

推動交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計的BIM技術(shù)深度應(yīng)用。建立綠色低碳理念的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)體系，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計的建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）技術(shù)深度應(yīng)用，并推廣應(yīng)用。

 

交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，統(tǒng)籌交通通道資源利用，有效利用資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），統(tǒng)籌安排各種運(yùn)輸方式交通廊道選址，多種運(yùn)輸方式相互協(xié)同、深度融合，一體化協(xié)調(diào)建設(shè)時序。

 

在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)建筑垃圾利用、銑刨料利用、礦渣利用、廢舊路面材料回收利用等，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝在道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中應(yīng)用。如寧夏建立了公路廢舊材料低碳循環(huán)高效利用模式，其烏瑪高速寧夏石嘴山段全線44公里路基路面100%實(shí)現(xiàn)固廢資源綜合利用，同時寧夏提出到2025年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公路瀝青路面舊料“零廢棄”目標(biāo)。

 

建立科學(xué)合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)體系，逐步全面推進(jìn)生態(tài)友好型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測智能化水平，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境保護(hù)，積極進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)。對交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)評估，對不符合生態(tài)要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，降低交通建設(shè)造成的生態(tài)影響。

 

5.推廣低碳交通運(yùn)輸工具：全面推進(jìn)清潔能源交通裝備研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色交通工具為主體。

 

交通裝備的綠色化、低碳化是綠色交通發(fā)展、實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能減排的重要舉措。

 

鼓勵綠色交通工具應(yīng)用，為廣泛應(yīng)用提供基礎(chǔ)條件和環(huán)境政策。例如，制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、規(guī)范使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等措施促進(jìn)以新能源為代表的運(yùn)輸工具綠色化。

 

優(yōu)化交通裝備結(jié)構(gòu)，充分利用交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新契機(jī)，加快新能源、清潔能源、可再生能源在中重型貨車和船舶中的應(yīng)用，完善供電、加氣等配套設(shè)施，提高交通運(yùn)輸裝備生產(chǎn)效率和整體能效水平。

 

6.創(chuàng)新綠色低碳模式：鼓勵創(chuàng)新，實(shí)施促進(jìn)綠色低碳交通新模式。

 

建立完善的綠色低碳規(guī)劃設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施監(jiān)督反饋機(jī)制，設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供向綠色化、集約化方向傾斜，如道路資源向綠色方式傾斜等。

 

建立市民參與機(jī)制，形成全社會綠色低碳共建，提升市民參與的內(nèi)驅(qū)力。研究推廣設(shè)置市民綠色出行碳賬戶，將城市交通納入碳交易體系。如成都市于2022年11月推出“碳惠交通”綠色出行積分平臺，用戶超過60萬，日均活躍用戶12萬，累計踐行綠色出行8249萬余次，實(shí)現(xiàn)碳減排量約6萬噸，相當(dāng)于一年種樹545.26萬棵，市民積分可以兌換地鐵、公交免費(fèi)出行單次卡，共享單車免費(fèi)騎行單次卡，等等。

 

基于大數(shù)據(jù)，利用新技術(shù)，促進(jìn)信息資源共享，創(chuàng)新提高運(yùn)輸組織精細(xì)化程度和信息化水平，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，推廣包括多式聯(lián)運(yùn)、城市共同配送等在內(nèi)的高效、便捷、先進(jìn)的運(yùn)輸組織模式。

 

7.消除壁壘，區(qū)域交通資源一體化優(yōu)化利用：切實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一交通物流大市場。

 

在形成便捷、高效、通暢的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，完善綜合運(yùn)輸市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，消除不合理的限制和障礙，促進(jìn)資源要素在全國范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置，打破地區(qū)之間的行政壁壘和市場分割，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作。

 

此外，推動“產(chǎn)業(yè)+交通+物流”融合規(guī)劃、統(tǒng)籌聯(lián)動，突破目前各自獨(dú)立規(guī)劃，在同一規(guī)劃中把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、樞紐區(qū)域發(fā)展、物流體系建設(shè)、交通體系建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃一體化融合值得重視強(qiáng)化，也是交通綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)。

 

8.借助大數(shù)據(jù)、新技術(shù)，促進(jìn)智能深度發(fā)展應(yīng)用：大力度全面提升城市綠色交通科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

 

打破信息孤島，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享模式，著重以問題導(dǎo)向，從需求出發(fā)，以智能化為手段，提高綜合交通數(shù)據(jù)資源利用水平，以智能化管理和智能化出行服務(wù)為目標(biāo)，堅持實(shí)用原則，重視應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)智能分析研判、智能規(guī)劃決策、智能組織管理和智能一體化服務(wù)并舉，切實(shí)通過發(fā)展智能交通將交通治理提高到新的水平。

 

圍繞實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“立體換乘”、貨運(yùn)“無縫銜接”目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建多層級一體化綜合交通樞紐體系和綜合運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，不斷提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展水平。如重慶在公交軌道換乘方面，改造前公交?？空军c(diǎn)平均換乘距離215米，改造后縮短至35米，基本實(shí)現(xiàn)軌道出入口100米范圍內(nèi)公交換乘設(shè)施全覆蓋。

 

建立城市居民碳積分等制度，積極鼓勵低碳出行，形成綠色出行新風(fēng)尚。

 

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文｜陸化普  清華大學(xué)交通研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師